第一章总则第一条为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位的财务管理，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。第二条中华人民共和国境内各级行政机关和实行预算管理的其他机关、政党组织（以上统称行政单位）的财务活动，适用本规则。第三条行政单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；厉行节约，制止奢侈浪费；量入为出，保证重点，兼顾一般；注重资金使用效益。第四条行政单位财务管理的基本任务是：（一）合理编制行政单位预算，统筹安排、节约使用各项资金，保障行政单位正常运转的资金需要；（二）定期编制财务报告，如实反映行政单位预算执行情况，进行财务活动分析；（三）建立、健全内部财务管理制度，对行政单位财务活动进行控制和监督；（四）加强行政单位国有资产管理，防止国有资产流失；（五）对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；（六）加强对非独立核算机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。第五条行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，进行独立核算。人员编制少、财务工作量小的单位，可以实行单据报账制度。第二章单位预算管理第六条行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。行政单位预算由收入预算和支出预算组成。第七条按照经费领拨关系和预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：（一）向同级财政部门报领经费，并对下一级预算单位核拨经费的行政单位，为主管预算单位；（二）向上一级预算单位报领经费，并对下一级预算单位核拨经费的行政单位，为二级预算单位；（三）向同级财政部门或者上一级预算单位报领经费，没有下级拨款单位的行政单位，为基层预算单位。第八条各级预算单位应当按照预算管理级次报领、核拨经费，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向同级财政部门或者上一级预算单位报告。第九条财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用的预算管理办法。第十条行政单位的各项收入和支出应当全部纳入单位预算统一管理，统筹安排使用。行政单位的预算外资金收入和其他收入应当首先用于弥补经常性支出不足和必要的专项支出。第十一条行政单位预算依照下列程序编报和审批：（一）行政单位根据年度工作计划和收支增减因素，提出收支概算，逐级汇总报送同级财政部门；（二）财政部门参照行政单位提出的收支概算，审核分配单位预算指标；（三）行政单位根据分配的单位预算指标正式编制年度预算，并逐级汇总报送同级财政部门；（四）财政部门正式批复行政单位预算。第十二条行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。行政单位年度预算执行中，财政部门核定的财政预算拨款收入和从财政专户核拨的预算外资金收入，原则上不予调整。因特殊情况确需调整的，行政单位应当按照规定程序逐级报送主管预算单位或者财政部门审批。非拨款收入部分发生变化，需要相应调整支出的，由行政单位自行调整并报送主管预算单位或者财政部门备案，主管预算单位或者财政部门批复决算时审核确认。第三章收入管理第十三条收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款收入、预算外资金收入以及其他合法收入。财政预算拨款收入，是指财政部门核拨给行政单位的财政预算资金。预算外资金收入，是指财政部门从财政专户按照规定核拨给行政单位的预算外资金和经财政部门核准由行政单位按照计划使用，不上缴财政专户的少量预算外资金。其他收入，是指行政单位依法取得本条第二款、第三款范围以外的收入。行政单位的各项收入必须统一管理。第十四条行政单位各项收入的取得，应当符合国家规定，及时入账，并按照财务管理的要求，分项如实填报。第十五条行政单位依法取得的应当纳入财政预算的罚没收入、行政性收费收入和基金，以及应当缴入财政专户的预算外资金，不属于行政单位的收入，必须及时足额上缴。
会计行政法规包括内容
会计行政法规，是指由 国务院制定并发布，或者由国务院有关部门拟订并经国务院批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。
包括内容：《企业财务会计报告条例》、《总会计师条例》。
总会计师条例的两条规定(案例分析)：
1.全民所有制大、中型企业设置总会计师，总会计师是单位行政领导成员;
2.凡设置总会计师的单位，在单位行政领导成员中，不设置与总会计师职权重叠的副职。
会计行政法规和会计行政规章的区别
1、行政法规是中国法律层次的一个划分。它特指中华人民共和国国务院根据全国人民代表大会常务委员会以及法律的授权，制订并颁布的具有法律约束力的规范性文件。
规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的'事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。
2、会计规章包括两种，即会计部门规章和会计地方政府规章。
会计部门规章是指由主管全国会计工作的行政部门即财政部根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的、调整会计工作中某些方面内容的规范性文件。国务院其他部门根据其职责权限制定的会计方面的规范性文件也属于会计规章，但必须报财政部审核或者备案。会计部门规章的效力低于宪法、法律和行政法规。
会计地方政府规章是指由省、自治区、直辖市以及较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的适用于本地区的会计地方政府规章。会计地方政府规章的效力低于宪法、法律、行政法规和地方性会计法规。
行政单位会计制度
规范行政单位会计核算，保证会计信息质量的基本行政法规，由财政部统一制定。现行《行政单位会计制度》即是基本准则，对会计核算的一般要求作出原则性的规定;又是具体准则，规范会计人员的具体工作。现行制度自1998年1月1日起执行，共分11章63条，并附三个附件。
第一部分 总则
即第1章，分10条。目的是为了适应社会主义市场经济发展的需要，为了规范会计核算行为，保证会计信息质量。依据是《中华人民共和国会计法》。适用范围是中华人民共和国各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、政党组织。性质是预算会计的组成部分。会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。会计核算的基本前提包括会计主体、会计分期和货币计量。设置相应的会计工作机构，配置会计人员。会计核算应采用借贷记账法。
第二部分 一般原则
即第2章，分10条。包括真实性、相关性、可比性、一致性、明晰性、收付实现制、单独核算、历史成本、全面与重要性等10项原则。
第三部分 会计要素
即第3章-第7章，分21条。包括资产、负债、净资产、收入和支出等五个会计要素的定义、分类及计量。资产是行政单位占有或者使用的，能以货币计量，需要以资产偿付的债务。净资产是行政单位资产减负债和收入减支出的差额。收入是行政单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。支出是行政单位为开展业务活动所发生的各项资金耗费及损失。
第四部分 会计科目
即第8条，分3条。规定行政单位会计科目的设置，列示会计科目表及使用说明;会计科目的设置，列示会计科目表及使用说明;会计科目按会计要素分为五类：资产类、负债类、净资产类、收入类和支出类。
第五部分 会计报表
即第9章和第10章。第9章为年终清理结算和结账，规定结账的期限和年终清理结算的主要事项。年度终了前，根据财政部门或主管部门的决算编审工作要求，对各项收支账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面的清理结算。并在此基础上办理年度结账，编报决算。第10章为会计报表的编审，明确会计报表的属性和作用。会计报表是反映行政单位财务状况和预算执行结果的书面文件，包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表和报表说明书。各种会计报表应当按财政部门或上级单位的规定报送月度、季度和年度会计报表，在报送月报、季报、年报时应编制报表说明书。报表说明书包括技术说明和报表分析说明。技术说明书包括技术说明和报表分析说明。技术说明主要包括：采用的主要会计处理方法，特殊事项的会计处理方法，会计处理的变更情况，变更原因以及对收支情况的结果的影响等。报表分析说明包括：基本情况，影响预算执行、资金活动的原因，以费支出、资金活动的趋势，管理中存在的问题和改进措施，对上级会计单位工作的意见和建议。
第六部分 附则
即第11章。明确本制度没有特殊规定的一般会计处理方法，按财政部发布的《会计基础工作规范》办理。会计档案的管理，按财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行。基本建设资金会计核算，按照有关规定办理。明确本制度的解释权属财政部。批出本制度自1998年1月1日起执行，财政部1988年制定的《事业行政单位预算会计制度》及其补充规定在行政单位同时废止。
第七部分 附件
附件一行政单位会计凭证列示原始凭证和记账凭证的种类和格式，说明记账凭证的编制方法和记账凭证的种类和格式，说明记账凭证的编制方法和错误更正方法。附件二行政单位会计账簿，列示账簿的种类和格式;说明账簿的使用方法和错误更正方法。附件三行政单位会计报表，列示资产负债表、收入支出总表、经费支出明细表的格式;说明报表的编制方法和编制时限。
《行政单位财务规则》已经2012年12月5日财政部部务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
行政单位财务规则
第一章总则
第一条为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。第二条本规则适用于各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）的财务活动。第三条行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。第四条行政单位财务管理的主要任务是：（一）科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；（二）建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；（三）加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；（四）定期编制财务报告，进行财务活动分析；（五）对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；（六）加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。第五条行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，实行独立核算。人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位，可以实行单据报账制度。
