全面预算是关于企业在一定的时期内，一般为一年或一个既定期间内各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。
这是个具有历史争议的问题，最标准的说法应该是东汉时期的蔡伦改进了造纸术
东汉的蔡伦 小学历史有学的 东汉造纸术发明家。字敬仲。桂阳（今湖南郴州市）人。明帝永平十八年（75）入宫为宦。东汉章和元年（87），任尚方令。元兴元年（105）发明造纸术。他总结前人经验，始有树皮、麻头、破布、旧渔网等原料经过挫、捣、抄、烘等工艺造纸，称蔡侯纸，对改革和推广造纸术有很大贡献，后世传为造纸术的发明者。
预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。
