一、村级报账员易出现的主要问题
在农村，由于经费紧缺，财会人员的素质参差不齐。农村生活条件环境差，多数会计专业学生不愿意回到农村工作，导致村级财会人员学历较低，缺乏专业知识。通过调查统计，只有少数的村会计拥有中专或大专学历，大多数村财会人员是小学、初中文化，更别提拥有基本的资格证件了，有的老会计甚至不会运用会计科目，不会用借贷记账法登记会计凭证、账簿。
票据作为一种用以记录、证明经济业务已经发生或完成的原始凭证，是进行会计核算的原始资料，记载着大量的经济信息，具有较强的法律效力，是一种很重要的凭证。
但往往在平时的业务当中，不写日期、用途，不签经办人、证明人，甚至未盖单位公章，领导、负责人未审批又都是常有的事;一些报账员为了减少日记账登记的业务量，往往将多份原始单据使用同一编号，造成单据难于查找，从而直接影响报账员与代管会计之间的账务核对工作。
另一方面，一些报账员账面的现金很多，但实际库存现金却很少，很大一部分原因来源于一些难以处理的应收应付款项，以及那些无法取得正式发票的工程款，这些单据通常被叫作“白单据”。白单据的存在不仅给报账员在资金管理上造成困扰，也影响到其对日常各项业务的有序管理，使本就处于困境的村集体资产管理更是“雪上加霜”。
这些现象的产生多是由于村集体经济的严重紧缺，收入来源简单单一，各年总收入与总支出相比，总是入不敷出，再加上报账员对财务制度不熟，不能及时了解新的财务法规政策，无法合理安排与使用单位经费。长此以往，将影响村集体资金、往来款项与固定资产管理，造成集体资产流失，不利于农村集体资产的安全完整与合理利用。
二、规范村级报账员行为的对策
针对农村报账员在工作中出现的问题，要在认真执行《会计法》与遵守国家法律法规的基础上规范其行为。
首先，提高村级报账员业务素质。高素质的村级报账员是实施“村账镇管”的基础，必须大力提高村级报账员的素质。
一、加强业务培训，提高报账员业务水平。村级报账员必须具有会计从业资格证书，对在现任岗位上无证书的人，要及时组织他们参加区财政农经部门举办的会计业务培训，限期取得证书。
同时，由乡农经站牵头，定期或不定期地组织相关培训，使各村报账员能够共同学习，加强交流。每个报账员必须在一定时间内达到财政部门规定的培训课时，否则不得担任报账员。
二、在选拔村级报账员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。村级报账员要由乡镇农经站考察选配，一经确定，一般不得随意变动。
三、建议乡镇与各行政村签订责任状，在对乡镇年度考核中，增大按时报账工作方面的分值，以督促其及时报账。
其次，报账员在交账前要做好充足准备，逐笔登记现金和银行存款日记账，做到不重记不漏记，公私分明，不贪污、侵占和挪用集体资金;每次交账前按照收支顺序和用途整理单据，严格检查手续是否齐全，经办人、证明人是否签名，用途是否清楚合理，金额书写方式是否规范，村委会相关负责人是否审批等;使用统一监制的账簿、票据，杜绝“白条”入账。
再次，对原始凭证的审核要做到准确无误，坚决抵制暗箱操作行为。由于村级财务开支琐碎凌乱，必须严格管理，对不符合财务制度规定的款项拒绝支出;村报账人员应对本村的财务保密，如有外单位或其他人员需要查看的业务，需经村委会负责人批准后方可进行。
对已入账或已装订的单据，无论对账或查阅，都不可随意抽走单据。若从外单位取得的原始凭证遗失，应取得原开票单位原始凭证存根的复印件，并加盖财务部门专用章或发票专用章，按正常的签批手续报销;对于一些预借款项，应实行备用金制度，当业务发生时，根据实际情况逐笔登记。
最后，成立民主理财小组，所有开支，一律先由民主理财小组审核并加盖审核印章后，再由居民委员会负责人审签。乡镇代管会计要坚持原则，严格审核把关，切实提高“门槛”，确保入账票据的真实性和合法性。
农村财务管理是农村经营管理工作的重点：
更是一项长期性的基础工作，不能一劳永逸。乡镇政府及其农村财务报账人员负有保障其正常运转的直接责任，新形势下农村财务管理呈现出多样性与复杂性，不断改进管理方法，完善管理体制，巩固和提高报账人员的专业素质，强化对其管理效果，同时也是农村财务主管部门的重要职责。
因此，必须完善其内部财务管理制度，并配备足够的财务人员，确保单位工作的正常运转，大力支持财务人员的工作，提高单位报账员的业务素质，不断提高农村财务管理水平，避免村账管理过程中出现的不良现象，从而促进农村经济健康有序发展。
1 准确把握“三资”监管的工作定位 。
我们必须将加强农村“三资”监管作为加快发展和深化改革的基础和前提，加大工作力度，加强协调配合，力促集体经济“增资减债”“增收节支”“增效堵漏”，推动集体经济持续健康发展。
2 统一思想，提高认识 。
要牢固树立群众第一的观念，切实把思想和行动统一到上级党委和政府的决策部署上来，进一步取得广大农民群众的信任和支持。要从全局的高度充分认识加强农村集体“三资”管理的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加有力地措施，将这项工作抓紧、抓实，抓出成效。
3 具体指导，依法管理 。
各县市、各职能部门要从政策和法律层面加以指导，准确把握委托代理权限，正确处理加强农村集体“三资”管理与农民群众民主权益和经济利益的关系。结合农村综合改革，建立完善农村集体“三资”管理中心，在人、财、物等方面给予保障。要进一步完善工作流程和相关制度，保障规范运作，有效监督。要加强业务培训，提高从业人员业务水平，增强履职能力。
4 要完善制度，健全机制 。
首先，要完善农村集体资金管理制度。重点抓好财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任和财务公开等制度的完善和落实。其次，要完善农村集体资产管理制度。重点抓好资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包租赁出让制度、资产经营制度的完善和落实。
5 切实提高管理制度的可操作性。
细化集体分配制度。一是完善村级预算制度。建立健全市、镇、村三级联动预算机制。二是完善股东分红制度。建立股东分红增减机制，严控超额分红和变相分红；细化资产交易制度。建立集体资产交易平台，运用网络信息技术，实现交易行为透明化、集体收益最大化；细化财务监管制度。
6 要强化措施，确保落实 。
各县市、各有关部门要经常深入乡村，加强调研指导，开展监督检查。要根据工作需要，制定工作标准，完善考核指标体系，做到单项工作有具体目标要求，整体工作有绩效评价标准。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，帮助解决工作中的矛盾和问题，加大对违纪违法案件的查处力度，同时要注重调动和发挥村纪检小组的监督作用，确保农村集体“三资”管理工作顺利推进。
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农村 财务管理 中存在什么问题呢?有什么 措施 来应对存在的问题?下面跟着我一起来探讨农村财务管理中存在的问题及整改措施。
(一)村级财务管理体制不完善，制度不健全
现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一人审批，一人说了算，缺乏有效的监督与约束机制，容易导致干部滥用职权、以权谋私现象发生。同时，村级财务公开透明化程度较低，随意地公开，且大多数没有逐笔逐项公开重大的、与群众密切相关的财务，有的村甚至出现假公开现象。在村财务活动中不严格 财经 制度的现象屡见不鲜，许多村白条开支比例很高，给财务制度的执行和规范带来很大难度，也埋下了很多隐患。
(二)会计核算不规范
其主要表现为：会计档案不健全，没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，账目混乱;财务收支不清，一些收入没有如实入账，呆账、无头账不乏少数;债权债务及物资管理手续不全，不注意收集和保存项目原始凭据，个别干部还打着借用的幌子长期占用集体资产，这都造成了账物不符的严重后果。
(三)财务监管力度不够，财务人员素质偏低，水平较差
从管理机构本身来说，农村经营管理部门是村级财务的主要监管部门，但它却缺乏行政强制措施，难以有效保证监督工作的进行;再有被监管对象身为农民身份，一般行政管理手段很难发挥作用。不少村没有农村审计组织，没有村民民主理财小组。就村民来说， 文化 水平较低，缺乏对村财务运作主动监督的意识和能力，碍于乡亲面子，敢怒不敢言，任其合法权益受侵害，没有维权意识。另外，村级财务人员普遍年龄老化、业务水平差，致使一些不具备基本财务素质的人员走上了财务管理岗位。这些财务会计人员大多没有经过系统的财务专业知识学习和训练，只能记些简单的流水账，很难满足新农村建设发展的需求。
(一)加强领导，提高认识
农村财务管理，事关农村社会的和谐、稳定与发展，各级政府领导要引起高度重视，进行全面规划和部署，乡镇党委、政府要把抓好农村财务工作列入重要议事日程，切实加强领导和人力物力投入。通过宣传和学习，使干部和村民充分认识到规范财务管理，对发挥资金使用效率，保障村民利益，密切干群关系，推进村民民主建设和党风廉政建设的重要意义。
(二)不断完善规范村级会计委托代理服务
村级会计委托代理制是一项非常符合当前农村现实的财务管理模式，我们应不断 总结 经验 、完善措施、扎实推进。调查发现，有的地方出现了委托代理责权不清、程序混乱的现象，有的地方代理机构截留挪用村集体资金，这不仅严重影响了村级财务管理的质量，也侵害了集体经济组织及其成员的权益，更影响了其他村组织加入委托代理机制的积极性。为了把村级会计委托代理制不断推向前进，我们应从以下方面抓好落实：
第一，加强对代理机构及其从事代理业务情况的指导、监督和管理，加大审计力度，完善审计监督制度，定期对代理机构和村集体财务进行专项审计、交叉审计，及时掌握各乡镇村级财务日常运转状况，对审计、检查中发现的问题及时纠正。第二，加大对代理机构工作人员和村报账员的培训力度，强化资格认证和继续 教育 ，不断提高其业务素质和工作能力。第三，认真研究委托代理制度下出现的新问题，并勇于解决难题，对于村干部参加委托代理服务积极性不高、村民参与民主理财行使民主权益意识不强、代理服务机构人员和投入不足问题，要广泛开展调研，认真总结交流各地经验，不断完善提高，探索一条切实可行的有效办法。第四，进一步加强同相关部门的联系，建立工作联动机制。村级会计委托代理与农村集体财务管理规范化建设、村务公开与农村党风廉政建设是紧密联系不可分割的。要加强同纪检、人事、财政、民政、司法等部门联系与配合，保证代理机构人员配备和经费投入，确保村级会计委托代理制稳步推进、健康发展，为和谐新农村建设发挥重要作用。
(三)健全各项财务管理制度
要在现金管理、票据管理、档案管理、债权债务管理、固定资产管理、控制非生产性开支、民主理财、财务公开、责任追究等方面健全和完善管理制度，特别是要严格制定“收入收缴制度”和“支出管理制度”。通过制度建设，消除滋生腐败的“土壤”，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。与此同时，要全面推行村级会计委托代理制建设，以提升村级财务管理规范化工作水平，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
农村财务审计是促进农村 合作经济健康发展的重要保障。其职能是：
1.经济监督职能。
依据有关方针、政策、法令， 规章制度 ，揭嚣并查处经济活动中的违法乱纪 行为，维护社会主义集体经济利益。
2.财务监督职能。
通过审查财务收支和 财务制度的执行情况， 保证生产经营活动正常进行。
3.经济管理职能。
通过 审计、检查，分析研究其全部经济活动， 经营管理状况以及影响提高经济效益的因素，提出改进建议，以加强 经济管理，提高经济效益。
4.经济评价职能。
对被审计单位的 财务报表或 其它 资料进行审计，并就其真实性与正确性给予评价，以得到有关方面的认可和信任.农村财务审计的作用可概括为三个方面，即：①保证党和国家的各项方针政策与 财务会计法规的③促进被审单位加强 管理，正确处理各方利益关系，提高 经济效益。
创新公开机制，严把“清理登记关”实行“三个确定”。一是确定各村党支部及村委会为农村“三资”清理的主体。二是确定清查的原则。注意把握好两点：第一点是尊重历史，比如土地面积要尊重过去的习惯亩，不能死搬硬套标准亩重新丈量；第二点是维护稳定，不能因此次清查登记工作引发新的矛盾，导致群众上访。三是确定摸底方法。实行统、分结合的方法进行清查登记，全县统一制作清查摸底登记表格，统一统计口径，统一工作进度，统一公示，统一检查评比；分村分类摸底登记，资金、资产、资源分阶段分类摸底登记，建立台帐。采用“三种公开方式”。一是采用公开栏进行公开。将清查结果及时在村务公开栏上进行公开，接受群众监督。针对部分群众反映村务公开“看不清、弄不明”的问题，积极推行“语音公开”、“点题公开”、“村务质询”等做法，用通山方言播报村务公开内容，用普通话表述村务公开台账，开设“点题公开”栏解答村民提出的问题，面对面地接受群众的质疑。二是采取图表文字进行公开。针对集体资产较多的村（社区），积极推行“图文并茂”的做法，把村级集体资产拍成照片，汇制成一览图表和以不同颜色标识的资产分布示意图，张贴在村委会办公场所最醒目的位置；经营性资产还注明承租人、租期、月租金等相关信息。三是实行网上公开。凡是能上因特网的地方，都可以查询“三资”管理信息，极大地方便群众查询和监督，从而把资产、资源公开办成村委会与群众双向互动的平台，使广大群众从原来的“公道不公道，只有天知道”的抵触情绪，转变为“公道不公道，一看便知道”的认同感。建立“三套台帐”。清理结束后，各村采取多种形式将村级资金、资产、资源管理情况进行充分公开，资产、资源变动情况到边到角进行公示。公示期满后，如群众无异议，按照资金、资产、资源三种类别，分门别类登记造册，形成“三资”管理三套台账，每套（册）台帐一式三份，一份由村本级保管，另两份台账，一份交由村纪检小组存档备查，另一份交由乡镇农村集体“三资”监管代理中心保管，并输入微机，采用电子网络化技术，在“三资”运行中实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台账数据，做到账账、账表、账实、账证、证证“五相符”。 创新管理机制，严把“经营处置关”集体资产资源的出让、出租和发包实行市场化运作。对农村集体资产资源的出让、出租、发包等情况进行全面清理过程中，如发现出让价格、出租和发包标的有失公允和合同存在违规的行为，一是通过召开村民代表大会议定，村与承租（包）方重新修订合同；二是对标的金额较大，群众和承租方对标的金额意见分歧较大的，委托第三方有资质的中介机构进行评估，在双方无异议后重新订立合同；三是对存在违规的合同立即叫停，依法注销合同。对农村集体所有的如土地、矿山、林地、水面和房屋等资产资源使和权进行出让、出租和发包时，实行“阳光操作”，向社会公开招标、拍租最大程度地推向市场。集体资产资源经营逐步推行商业化管理。在全面摸清农村集体资产资源底数的基础上，引导农民更新观念，既要守住自己的财富，又要想法子如何使财富增值。集体资产资源经营和处置，先由村“两委”会、村民主理财小组共同讨论提出意见，按“四议两公开”程序民主决策后实施。全县186个村、17个社区的集体资产资源经营都在逐步探索商业化管理模式，盘活集体资产资源。集体资产资源经营处置实行规范化操作。《通山县林地二次发包暂行办法》、《通山县30万元—100万元使用财政性资金建设工程采用简易招标意见》和《关于进一步规范农村建设项目招标投标市场行为的若干意见（试行）》等规范性文件，为农村集体资产资源的经营和处置规定了操作流程。农村基本建设和资产资源的经营和处置，严格按程运作，公开、公平、公正，实行规范操作。对集体资产资源发包，标的较小的先由村民代表大会商定提出方案，报乡镇纪委和乡镇农村集体“三资”监管代理中心批准后，乡镇纪委和乡镇农村集体“三资”监管代理中心派人参与，由村“两委”会自行组织竞标，成交后，签订规范合同。 创新监督机制，严把“责任追究关”坚持经常性检查与集中考核相结合。按照通山县“三资”管理工作方案的要求，组建了由县纪委常委带队，相关部门、乡镇纪委书记组成的巡视检查组，对全县各乡镇（村）农村集体“三资”清理和监管代理工作进行经常性的巡视检查。巡视组通过查看资料、明察暗访等形式，了解“三资”运行管理的有关情况。在“三资”清理监管代理工作结束前，巡视检查组还将通过个别谈话、进行村民满意度测评等方式开展一次集中检查考核，并将日常巡查掌握的情况、村民满意度测评情况等进行综合汇总分析，形成检查考核情况综合汇报材料。坚持明查与暗访相结合。巡查组开展“明查”的同时，采取多种形式发动群众，开展“暗访”。一方面充分发挥村纪检小组的作用。按照“优中选优”的原则，由村党员大会选举政治素质高、有工作热情、敢于得罪人的无职党员参与监督，提出意见建议。另一方面，充分发挥村民主理财小组和党风监督员的作用。各村把“三资”清理情况经村民主理财小组审核报告乡镇“三资”清理监管领导小组审核后，在村公开栏进行公示，同时通过县财政门户网站进行公示，征求党员干部和村民对“三资”清理监管的意见和建议。部分乡镇还积极创新监督方式，对“三资”清理监督过程进行全程录像，加强了监督的有效性。坚持责任追究与结果运用相结合。为确保农村集体“三资清理监管工作有效推进，严明工作纪律，县纪委监察局下发了《关于农村集体“三资”清理监管工作责任追究办法（试行）》，做到县乡村“三资”清理监管代理责任追究对象、内容、形式、权限、结果运用“五个明确”，并加大责任追究工作力度，有效解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设置混乱、转移挪用资金、隐瞒收入、随意开支等问题。
